当地时间4月27日，美国国土安全部部长Joh Charles Johnson向两位重要的美国政坛人物参议院司法委员会主席Charles E. Grassley（共和党）和高级参议员Patrick J. Leahy（民主党）致信，表达对EB-5区域中心计划延期的希望，并列出了关于EB-5区域中心计划延期的一些改进建议。此举被看成在9月30日之前国土安全部与国会互相理解对方立场的通气行为。虽然两位参议员对于EB-5投资移民计划的态度迥然不同，但已开始就此信所列十点情况积极接触相关人士，搜集信息和态度，其中包括EB-5华人从业人员的杰出代表、美国雅商顾问集团总裁、EB-5中国市场委员会主席苏丰原先生。据苏先生透露，他将于5月18日受邀前往首都华盛顿特区与Charles E. Grassley议员面对面交流EB-5 区域中心计划延期的看法。

第一点：希望授权移民局在犯罪因素或国家安全的考虑下能快速采取行动。

苏丰原认为：国安部将国家安全视为重中之重，也知道Charles E. Grassley先生一直对移民改革都持强硬态度，且对EB-5有所顾虑。Grassley先生曾表示对EB-5计划投资人身份非常担忧，一直担心有恐怖分子通过此途径进入美国。目前国安部现有权力仅为在某一区域中心无法促进经济增长的前提下终止其资格，这是从经济角度进行的行政管理，国安部希望增加对犯罪行为或国家安全问题的快速处置权力，主要还是为了能够从国家安全的角度来迅速处理非经济类的犯罪行为。这一点对于中国的投资人来说是积极的信息，只有政府监管到位，才能进一步降低人为的舞弊、犯罪和对美国国家安全带来威胁。

第二点：通过规定区域中心的股东或者相关的商业实体来保护投资人。

苏丰原认为：国安部希望对区域中心的设立人背景进行规定，有刑事犯罪或某些民事犯罪前科（如欺诈或与国家安全有关的罪行）的人不能设立区域中心，同时，国安部希望区域中心的所有股东将是美国公民或合法的永久居民，这一点清楚表达了国安部对外国人设立区域中心的态度。但是对于外国人在美注册企业，将企业法人（而不是自然人）作为区域中心的设立人这一点，并未提及。总体看这一点的主要初衷还是从国家安全的角度考虑，这将更好地保护投资人，将那些没有商业诚信或与恐怖主义相关的人驱逐出EB-5行业，但对于外国企业前往美国设立区域中心有可能会有负面影响。

第三点：加强报告和审计程序。

苏丰原认为：此举旨在加强区域中心的合规性、信息公开性和真实性。国安部希望区域中心每年缴纳2万美金，作为审计和现场工作的费用。如果这个建议成真，投资人将会获得自己所投项目的更多信息，包括：法律纠纷、项目进展、资金使用、直接/间接就业的审计数据。这对于中国投资人来说都是好事，那些有分析能力的投资人将会根据这些信息深入了解自己的项目和风险，将投资移民项目还原到“投资”最根本的要求上来。但是，从另一个方面来说，区域中心每年多出2万美金的成本，也有可能会被转嫁给投资人。

第四点：希望获得惩罚授权。

苏丰原认为：移民局希望在现有终止区域中心的权利上，新增罚款和暂时冻结区域中心的权利，进一步完善对无法促进经济增长的区域中心的惩罚机制。这对于中国的投资人来说是双刃剑。一方面，它可以将那些不再具备融资能力的区域中心清除掉；另一方面，必须要看到经济增长有其复杂性和周期性，一个项目的前期酝酿和运作需要较长时间，牵扯到方方面面都要节奏搭配上，才能往前推进，如果在等待的过程中，说其没有促进经济增长，那么这也是过于武断的判断。假如一个项目招募了部分投资人，但是因为某些原因项目暂停，如果此时移民局以未能促进经济增长的理由冻结或终止区域中心资格，那些已经投资的投资人将面临非常麻烦的情况。

第五点：促进目标就业区的健全性。

苏丰原认为：目前市场上很多的项目位于大都会地区的繁华地段，区域中心或项目方通过连结与目标人口普查地块相连的其他高失业率人口普查地块（contiguous census tracts），设计出一大片平均失业率较高的TEA（编者注：加州目前接受最多12个的人口普查地块，其他州如伊利诺伊州、威斯康辛州和印第安纳州都没有地块数量限制，但要求必须是连续地块相拼）。（移民超市独家访谈）这里比较有意思的一点是：目前设定TEA的权利是在各州，但那些地处繁华地段的项目已经引起移民局的注意。这种方法显然是对EB-5项目初衷的一种挑战，投资人对于大都会地区繁华地段的项目更加偏爱，将迫使外国直接投资（FDI）无法流入到那些失业率较高地区或者非都市地区。所以移民局特别提出了要避免“不公正划区（Gerrymandering）”，要限制TEA中的人口普查地块的数量，并且同意将军事基地也纳入TEA的人口普查地块中。这一点对中国投资人的影响比较复杂。首先，目前在都市繁华区域的项目所在地可能会被重新审核，不排除作为非TEA对待的可能性。 “TEA是转非”的问题，最头疼的就是投资人，因为需要追加50万美金的投资款项。其次，中国投资人选项目的一些基本判断可能要受影响，当出现越来越多非都市繁华区域的项目时，要学会分析项目的市场需求，要判断是否当地有足够的消费能力支持项目的健康运营。举例：北达科塔州可能在中国人眼中是偏僻和陌生的，但这里目前石油开采业正蓬勃发展，因此会带来当地的住宿需求上涨，这一点是在分析爱达荷州项目的时候要留心注意到。

第六点：希望增加最低投资额。

苏丰原认为：国土安全部提议参照广泛接受的通胀指数（widely accepted inflation indices）来增加TEA区域的最低投资额度和非TEA区域的最低投资额度，也就是说现在的“50万美金/100万美金”的体系将有可能被打破（编者注：通货膨胀指数包括生产者价格指数PPI、消费者价格指数CPI和零售价格指数RPI，信中并无明确指明要用哪个指数来计算 ）。（移民超市独家访谈）涨价是美国两党议员的共识，所以9月30日涨价的可能性非常大。对中国投资人的影响不言而喻，很多一线城市的白领家庭靠卖掉一套房子来凑钱的方法将会受到挑战，而这类人群构成了投资移民市场金字塔的底座，他们一旦从财务上承受不住，投资移民市场需求势必会降低，这些人或者将投资移民需求释放到其他国家，或者将实施时间押后几年继续攒钱。

第七点：希望在投资人递交申请之前先提交商业计划书的申请。

苏丰原认为：这个想法的初衷是好的，主要是为了让审批更有效率，也避免投资人欺诈的行为。但很明显，这是在现有工作流中增加一个步骤，中国投资人已经开始忍受排期了，如果再多加一个审批环节，势必要增加投资人等待的时间，美国移民局的效率一直被大家诟病，所以这对于中国投资人来说是非常不利的；同时，这道程序也可能对项目工期和进展不利，反而给项目方和投资人造成一定风险。

第八点：与EB-5的请愿人、申请人和其他相关利益者联系。

苏丰原认为：国安部希望与EB-5项目相关的联系都会直接联系到审案官员，所有联系内容都是可以存档和追踪的。这将在一定程度上加快投资人和审案官员之间的信息沟通效率，对中国投资人是利好。

第九点：与国会议员或者议员办公室的工作人员联系。苏丰原认为：国安部希望所有从国会方面过来的关于EB-5的询问，都是书面的，这样便于存档，不接受口头提问。实际上也是在吹风，不希望政客及助手们过多插手EB-5 项目审案的进度。这对于中国投资人来说，影响不大。

第十点：高层领导对特定EB-5案件的干预。

苏丰原认为： 这个是对之前Alejandro Mayorkas 事件的一个回应，对中国投资人影响不大。

最后，苏丰原先生特别强调了本月18日他将带着自己的看法和回应与美国参议院司法委员会的主席Charles E. Grassley见面会谈，他对上述十点有如下几个顾虑：

第一、针对“通过规定区域中心的股东或者相关的商业实体来保护投资人”，国安部并没有提及对于已存续的外国人（自然人或者企业法人）设立的区域中心如何处理，是不是认可他们的存在，而不再接受9月30日之后的申请，怎样保障市场竞争的公平性。

第二、针对“加强报告和审计程序”，是由区域中心自己找CPA做，还是由USCIS委派第三方做？特别是那些目前没有项目的区域中心，是否也要缴纳2万美金？成本的增加会不会干扰区域中心的正常经济运作？

第三、针对“希望获得惩罚授权”，对于新增的惩罚权力，是否合理？完善的惩罚机制如何制定？区域中心是否有机会申诉？如何申诉？

第四、针对“希望增加最低投资额”，这些肯定会减少投资移民的需求，所以要在涨价和减少需求之间做好经济学的预测，保证此消彼长的幅度能够匹配，保护EB-5行业的持续健康发展。

第五、明确反对“希望在投资人递交申请之前先提交商业计划书的申请”，认为此举并不能真正降低欺诈的概率，投资人反而会增加等待时间。第六、会明确提出增加“加急处理程序”的建议，希望能在现有审批流程中增加这一程序，这将对于那些子女即将超龄的家庭带来利好。最后，苏丰原先生希望告知那些对EB-5投资移民感兴趣的投资人，如果确实下定决心要走这条路，一定要合理规划好时间，加快进行。

此文章由圣捷出国编辑，如需转载请注明出处：www.cdapex.com。圣捷出国为您量身定制加拿大留学费用、英国投资移民等业务，此外与川大有澳洲留学合作办学项目。欲知详情可致电：400-633-3343 028－86082806